“双碳”战（zhàn）略与（yǔ）垃圾（jī）焚烧（shāo）

中央经济工作（zuò）会议强调（diào）,要（yào）正确认识和把（bǎ）握碳（tàn）达峰（fēng）碳中和。

我国（guó）在联合（hé）国大会（huì）上向全（quán）世界庄严宣布中（zhōng）国实现碳达峰和碳中和（hé）目标之后,党（dǎng）中央、国务（wù）院正（zhèng）式公（gōng）布了顶层设计,明确了我国（guó）碳（tàn）达峰碳中和（hé）的时间（jiān）表（biǎo）、路线图。

国务院印发的《2030年前（qián）碳达（dá）峰行动方案》提出（chū）,推进生活垃圾焚（fén）烧处理,降低（dī）填埋比例。

治（zhì）本之举（jǔ）科（kē）学环（huán）保

垃圾焚烧已有100多（duō）年历史,随着科学技（jì）术（shù）的（de）进步,垃圾焚烧技术（shù）、设备（bèi）也在不（bú）断进（jìn）步。作为一种规范、科学和环保的处理方法,垃（lā）圾焚烧（shāo）在发达（dá）国家中已经（jīng）得（dé）到（dào）广泛（fàn）应用。有研究表明,生活垃圾焚烧处理可实（shí）现温室气体减排,避（bì）免垃圾填（tián）埋处理产生的温室（shì）气体（tǐ）排放（fàng）。

垃圾（jī）焚烧虽然（rán）在（zài）设施建设初期投资大,但用地（dì）省、处理（lǐ）速度快、减量效（xiào）果好、污染排放可控、对环境影响相对较小、能源利用（yòng）率高（gāo）,是（shì）目前最符合生活（huó）垃（lā）圾处理“无害化、减量化（huà）、资源化”原则的一（yī）种处理（lǐ）方式。无害化,即高温焚烧后可消除（chú）垃圾中大量有害病菌和有毒物（wù）质,可有效控制二次污染。减量化,即垃圾焚烧后,一般体积可减少90%以（yǐ）上,重量减轻（qīng）80%以上。资源化（huà）,即垃（lā）圾焚烧后（hòu）产生（shēng）的热能可用于发电供热（rè）,实（shí）现资源的综合利用。垃（lā）圾焚烧是解决生活垃圾（jī）处理的治本之举（jǔ）。

我国在开展（zhǎn）生活垃圾分类工作中,大力推进垃圾焚（fén）烧（shāo）处理设（shè）施建设。住房（fáng）和城乡建设部等部门（mén）印（yìn）发的《关（guān）于进一步推进生活（huó）垃（lā）圾分类工作的若（ruò）干意见》要求,加快推进生（shēng）活垃圾焚烧（shāo）处理设施建设。住房和城乡（xiāng）建设（shè）部等部（bù）门印发的《城镇生活垃圾分类和（hé）处理设施补短板强弱（ruò）项（xiàng）实施方案》也提出:要大力提升（shēng）垃圾焚烧处（chù）理能力;在生活垃圾日清运量超过300吨的地区加快发展以焚（fén）烧为主的垃圾（jī）处理（lǐ）方式,到2023年基（jī）本实现（xiàn）原生生活垃圾“零（líng）填埋”。

后发（fā）优势赶超领（lǐng）先

为加快垃（lā）圾焚烧设施建设,我国不仅大力提倡（chàng）,还在（zài）多方面给予支持,频频出台相关（guān）政策,有（yǒu）效推动了我国垃圾（jī）焚烧设施建设（shè）健康有序发展。

各（gè）地在积极推（tuī）进生活垃圾分类工作中,抓（zhuā）住机遇推进垃圾焚烧处理设（shè）施（shī）建设。一（yī）些地方加（jiā）大政策支持（chí）力度,将垃圾（jī）焚烧处（chù）理设（shè）施建设纳入重点工程。一些地方采取城（chéng）乡统筹、区域统筹的方式,通过政（zhèng）府引导（dǎo）、市场运作,采取政府和社会（huì）资本合（hé）作（zuò）方式新（xīn）建（jiàn）、扩建一批垃圾焚烧（shāo）处理设施（shī）。目前,我国（guó）垃圾焚烧处理设施建设发展迅（xùn）速,垃（lā）圾焚烧（shāo）厂数量（liàng）不断增长,生活垃圾（jī）焚烧比例明显增加,原生垃（lā）圾填埋占比大幅降低。

目前,我国的垃圾焚烧处理能（néng）力已（yǐ）超（chāo）过美国、日本和欧盟,跃（yuè）居（jū）世界首（shǒu）位,近几（jǐ）年的（de）发展速度（dù）更是有增无减,平均以每年新增40~50座垃圾焚烧厂的速度在快速增长,领跑（pǎo）全球各地区,而且不断扩（kuò）大领先步伐。有统计数（shù）据表明,2018年以后,我国的垃（lā）圾（jī）焚（fén）烧（shāo）处理能力超过填埋处理（lǐ）能力。“十三（sān）五”期间,全国共建成生活垃圾焚烧厂254座,累（lèi）计在运行生活垃圾焚烧（shāo）厂超过500座（zuò）,焚烧设施处理能力达58万（wàn）吨/日;全国城镇（zhèn）生（shēng）活（huó）垃圾焚烧处理（lǐ）率（lǜ）约为45%,初步形成了新增处理能力（lì）以焚（fén）烧为主的垃圾（jī）处理发（fā）展格局。

垃圾焚烧处理初期只是简单（dān）地将垃圾焚烧处理,后来（lái）在焚烧垃圾的（de）同时,将其产生的热能（néng）进行（háng）发电（diàn）,变（biàn）废为宝,实（shí）现垃圾（jī）的资源化利（lì）用。我（wǒ）国第一座现代化垃圾焚烧发电厂建于上（shàng）世（shì）纪80年代,随着我国垃圾（jī）焚烧处理设（shè）施建设（shè）的（de）发展（zhǎn）,垃圾（jī）焚烧发电发（fā）展迅猛（měng）。目前,我国生活垃圾焚烧发电装机容量、发电量和垃圾（jī）处理量均居世界第一。

在垃圾焚烧设施建设不断发展的同时,我国科技人员针对我国（guó）特点（diǎn）,不断（duàn）研发完（wán）善相关技术（shù）,使我国城市（shì）生活垃圾焚烧技术水平有了明显突破,显示出强劲的后发（fā）优势（shì）。经过30多（duō）年的（de）实践（jiàn）,垃圾焚烧（shāo）技术在我国成功实（shí）现了从能烧（shāo）、烧（shāo）得好到清（qīng）洁焚烧的发（fā）展,实现了从模仿、改良到超越的突破。目前,我国垃圾焚烧技术正在朝（cháo）着更高层次不（bú）断发展。

现在,不（bú）少地方的垃圾焚烧设施园区还成（chéng）为垃圾分类宣（xuān）传教（jiāo）育基地。市民在这里可以实地观看整个（gè）垃圾处理过程以及资源回收利（lì）用过程。漂亮（liàng）干净的厂房园区（qū）、光电演示的（de）流程（chéng）模型、清洁明亮的中央控制（zhì）室（shì）、先进无味的处理（lǐ）设备和工艺等,让（ràng）参观者（zhě）大开眼（yǎn）界。

变“邻避”为“邻利”

目前,我国垃圾焚烧设施建设发展还不（bú）平衡,东部经（jīng）济发达省（shěng）份不仅（jǐn）焚烧（shāo）厂建得（dé）多,而且垃圾焚烧日处理能力和处理量也处在突（tū）出高位。中西部垃（lā）圾焚烧（shāo）处理水平低于（yú）东部,东（dōng）南（nán）沿海（hǎi）城市焚烧处理率超过60%,中西部（bù）地（dì）区焚（fén）烧处理率不到50%,特别是西部人口稀疏（shū）、位置偏远（yuǎn）等（děng）地区（qū）,受经济条件（jiàn）、人口（kǒu）数量、运输条件等限制,尚未探索出与当地（dì）经济（jì）发展水（shuǐ）平（píng）相适应的成（chéng）熟高（gāo）效、经济适用的焚烧（shāo）处理模式。此外,有些地（dì）方在垃圾焚烧处理设施建设（shè）中（zhōng）,还面临诸如（rú）选址、邻避等（děng）问题。

展望（wàng）未来,我国垃圾焚烧处（chù）理能力快速增长,垃（lā）圾焚（fén）烧处理设施（shī）建设（shè）具有巨大的发（fā）展空间。对今后的发展,我国提出了明确的目（mù）标和要求。

住房（fáng）和城乡（xiāng）建设部（bù）等部门印（yìn）发的《“十四五”城镇生活垃圾分类（lèi）和处（chù）理设施（shī）发展规划》提出,到2025年年（nián）底,全国城镇（zhèn）生活垃圾焚（fén）烧（shāo）处理能力达到80万吨/日左右,城市生活（huó）垃圾焚烧处（chù）理能力占（zhàn）比65%左右。

为（wéi）此,要全面（miàn）推（tuī）进生活垃圾（jī）焚烧（shāo）设施建设（shè）。一是加强垃圾焚烧设施规划布局。加强与国（guó）土空间规划和生态环境保（bǎo）护（hù）、环境卫生设施、集中供热供（gòng）暖等专项规划的衔接,统筹（chóu）规（guī）划生活垃（lā）圾焚烧（shāo）处理（lǐ）设施,依法依（yī）规做（zuò）好生活垃圾焚烧（shāo）项目（mù）选（xuǎn）址工作,鼓励利（lì）用（yòng）既（jì）有生活垃圾处理设施用地建设生活垃圾焚烧（shāo）项目。二（èr）是持续推进焚烧处理（lǐ）能力建设。生活垃圾日清运量达到建（jiàn）设规（guī）模化垃圾（jī）焚（fén）烧（shāo）处（chù）理（lǐ）设施条件（jiàn）的地区（qū）,可适度超前建设（shè）与生活（huó）垃（lā）圾（jī）清运量（liàng）增长相适应的焚烧处理设施。不具备建设规模化垃圾焚烧处理设施条件（jiàn）的地区（qū）,可（kě）通过跨区域共建共享（xiǎng）方式建设焚（fén）烧（shāo）处（chù）理设施。城市（shì）建成区生（shēng）活垃圾日（rì）清运量超过300吨的地（dì）区,加快建设焚烧（shāo）处理设施。三是开展（zhǎn）既有焚（fén）烧设施提标改造（zào）。全面排查评估现有焚烧处理（lǐ）设（shè）施运行（háng）状况和污染物排放情（qíng）况,对于不能稳定达标排放的（de）设施,要加快推进设施（shī）升（shēng）级改（gǎi）造（zào）。鼓励有条件的地区（qū）,按照（zhào）高质量（liàng）发展（zhǎn）要求（qiú）优化焚烧处理技术（shù）,完善污染（rǎn）物处（chù）理配套设施,逐步（bù）提高设施运行的环保水平。

这些目标的（de）实（shí）现,可为我（wǒ）国实现碳达峰碳中（zhōng）和目（mù）标作出应有的贡（gòng）献（xiàn）。

为更好地推（tuī）进垃圾（jī）焚烧处理设（shè）施建设,有专家提出（chū）建议:

应（yīng）依（yī）法做好生活垃圾焚烧设施（shī）建设项目选址工作（zuò）,要（yào）超前谋划,长远规划。选址（zhǐ）应（yīng）综合考虑城市地域、季风、交（jiāo）通等因（yīn）素的影（yǐng）响（xiǎng）。应考（kǎo）虑城（chéng）市（shì）长期发展,既要交（jiāo）通便捷,又不影响（xiǎng）当地民众生活,还要兼（jiān）顾效果和效益,要尽量远离生态（tài）保护红（hóng）线区（qū）域。还应做好环境社（shè）会（huì）风险防范与化解相关工作。

应（yīng）充分利用既有生活垃（lā）圾处理设施用（yòng）地进行建设。产（chǎn）业园区（qū）建（jiàn）设是一（yī）个好（hǎo）模（mó）式,可以统筹生活垃圾、建筑（zhù）垃圾等（děng）处理设施建设,形（xíng）成一体（tǐ）化项目群。还应鼓励打破行（háng）政限制,探索跨地市、跨省域生活垃圾焚烧设施（shī）建设（shè）,实（shí）现一定区域（yù）内共建共享。

应解决好（hǎo）邻避效应问题,变“邻避”为“邻利（lì）”。邻（lín）避效应产生的根源是居（jū）民对建设垃圾焚烧设施后对自（zì）身健康、周边环境及区域发展的影响存在（zài）担（dān）忧和疑虑。应做好信息公开工作,要（yào）坚持（chí）开放（fàng）透明,广泛征求社会各（gè）方面（miàn）意见。及时（shí）向社会公开有关信息,接受社会监督。打消居民对建设垃圾焚烧设施（shī）后对自身健康、周边环境及区域（yù）发展的影响存在（zài）的担忧（yōu）和疑（yí）虑。还应做好科普工作,让公众正（zhèng）确认识垃圾焚烧。

（内容来源：湖南（nán）住建厅。本（běn）站系本（běn）网编辑转（zhuǎn）载，转载目的在于传递（dì）更（gèng）多信息（xī），并不代（dài）表本网赞（zàn）同其观点和对其真实性负责（zé）。如涉（shè）及作品内（nèi）容、版权和（hé）其它问题，请（qǐng）在30日内（nèi）与本网联系（xì），我们将在第一时间删除内容！）