重磅!12部门联合发文!事（shì）关节能降碳、绿色发展（zhǎn）、REITs、财税等问题!

2月（yuè）18日，国家发改（gǎi）委（wěi）、工信部（bù）、财政部（bù）等多部门联合印（yìn）发《关于印发促进工业（yè）经济平稳增长（zhǎng）的若干（gàn）政策的通知》。

通知提出，落（luò）实煤电等行业（yè）绿色（sè）低（dī）碳转型（xíng）金融政（zhèng）策，用（yòng）好碳减排（pái）支持工具和2000亿元支（zhī）持（chí）煤炭清洁高效（xiào）利用专项再贷款，推动金融机构加快信贷投放进度，支（zhī）持碳减排和煤炭清洁高效利用重大（dà）项目建设。

完善重污（wū）染（rǎn）天气应对分（fèn）级分区管理，坚持精准实施企业（yè）生产调（diào）控措施;对大型风光电（diàn）基地建设、节（jiē）能降碳改（gǎi）造等重（chóng）大（dà）项目，加（jiā）快规划环评和项目环评进度，保障尽快开工建设。

原文如下：

关于印发（fā）促进工业经济平稳增长的（de）若（ruò）干（gàn）政策的通知

发改产业〔2022〕273号

各（gè）省、自治区（qū）、直辖（xiá）市人民政府，新疆生产（chǎn）建（jiàn）设兵团，国（guó）务（wù）院各（gè）部（bù）委（wěi）、各直（zhí）属机构：

  当前我国经济发（fā）展面临需求收缩、供（gòng）给冲击、预期（qī）转弱三重压力，工业经济稳定增长（zhǎng）的困（kùn）难和挑战（zhàn）明显增多。在各地（dì）方和（hé）有关部门（mén）共（gòng）同努（nǔ）力下（xià），2021年四季度以（yǐ）来（lái）工业经济主要指（zhǐ）标（biāo）逐（zhú）步改善，振作工业经济取得了阶段性成效。为进一步（bù）巩（gǒng）固工业经济增长势头（tóu），抓紧（jǐn）做好预调微调和跨周期调节，确保全年工（gōng）业经济运行在合理（lǐ）区（qū）间，经国务院同意，现（xiàn）提出以下政策措施。

一、关于财政税费（fèi）政策

1.加（jiā）大中小微（wēi）企（qǐ）业设备器具税（shuì）前扣除力度，中（zhōng）小微企业2022年度内新购置的单（dān）位价值500万元以上的设备器具，折旧年限为3年的可选择（zé）一次性税前扣除，折旧年（nián）限为（wéi）4年、5年（nián）、10年的可减半扣除（chú）;企（qǐ）业可（kě）按季（jì）度（dù）享受优惠（huì），当（dāng）年不足扣（kòu）除形成的亏损，可按规定（dìng）在以后5个纳（nà）税年度结转扣除。适用政策的中小微（wēi）企业（yè）范围：一是信息传输业、建筑业、租赁和商务服务业，标（biāo）准（zhǔn）为（wéi）从业人（rén）员2000人以（yǐ）下，或营业收入10亿元（yuán）以下，或资产总额12亿元（yuán）以下;二是房（fáng）地（dì）产开发（fā）经营，标（biāo）准（zhǔn）为营业（yè）收入20亿元以下或资产总额1亿元（yuán）以下;三是其他行业，标准为（wéi）从（cóng）业（yè）人员1000人以（yǐ）下或营业收入4亿元以（yǐ）下。

2.延长阶段性税费缓缴政（zhèng）策，将2021年（nián）四季度实施的（de）制造业中小微企业延缓缴纳（nà）部分（fèn）税费政策，延续实施6个月;继续实施（shī）新能源汽（qì）车购置补（bǔ）贴、充电设施（shī）奖补、车船税（shuì）减免优惠政策（cè）。

3.扩大地方“六税两费”减免政策适用（yòng）主体范围，加大小型微利企业所（suǒ）得（dé）税（shuì）减免（miǎn）力度。

4.降低企业社保（bǎo）负担，2022年延续（xù）实施阶段性降低失业保险（xiǎn）、工伤（shāng）保险费率政策。

二、关于金融信贷政策

5.2022年继续引导金融系统向实体经济让利;加强对银行支持制（zhì）造（zào）业发展的考核约束，2022年推动大（dà）型国有银行优化（huà）经济（jì）资本分配，向（xiàng）制造业企业倾（qīng）斜，推（tuī）动（dòng）制造（zào）业中长期贷（dài）款继续保持较（jiào）快增长（zhǎng）。

6.2022年人民银行对符合条件的地方法人银行，按普惠小微贷款余额增量的（de）1%提供（gòng）激励资（zī）金;符合条件的地方法人银行发放普惠小微信用贷（dài）款（kuǎn），可向人民银行申请再贷款优惠资金支持。

7.落实（shí）煤电等（děng）行（háng）业绿色低碳转型金融政策，用好碳减（jiǎn）排支持工具和2000亿元支持煤炭清（qīng）洁高效利用专（zhuān）项再贷款，推动金融机构加快信贷投放进（jìn）度，支持碳减（jiǎn）排和煤（méi）炭清洁高效利（lì）用重大项目建设。

三、关于保供稳价政策

8.坚（jiān）持绿色发展（zhǎn），整合差别电价（jià）、阶梯电价、惩罚性电价等（děng）差别化电价（jià）政策，建立统一的（de）高耗能行业阶梯电价制度，对（duì）能效达到基准水平的存量（liàng）企业（yè）和能效（xiào）达到（dào）标杆（gǎn）水平的在建、拟建企业（yè）用电不加价，未达到的根据能效水平差（chà）距实行（háng）阶梯电价，加价电费专项（xiàng）用于支（zhī）持企（qǐ）业节（jiē）能减污降碳技（jì）术改造。

9.做好铁矿石、化肥等重要原（yuán）材料和初级（jí）产（chǎn）品保（bǎo）供稳价，进一步强化（huà）大宗（zōng）商品期现货市（shì）场监（jiān）管，加（jiā）强大宗（zōng）商品价格监测预警;支持企业（yè）投（tóu）资开（kāi）发铁矿、铜矿等国内具备（bèi）资源条件、符合生（shēng）态环境保护要求（qiú）的矿产开发项目;推（tuī）动废钢、废有（yǒu）色金属、废纸（zhǐ）等再（zài）生（shēng）资源综合利用，提高“城（chéng）市（shì）矿山”对（duì）资（zī）源的（de）保（bǎo）障能（néng）力。

四（sì）、关于（yú）投（tóu）资和外贸外资政策

10.组织实施（shī）光伏产业创新发展专项行（háng）动，实施好沙漠（mò）戈壁荒漠地区大型风电光伏基地建设（shè），鼓励中东部地区发展分布式光伏，推进广东、福建、浙（zhè）江、江（jiāng）苏、山东（dōng）等海上风电发展，带（dài）动太阳能电池、风电装备产业链（liàn）投资。

11.推进（jìn）供电煤耗（hào）300克标准煤（méi）/千瓦时以上（shàng）煤电机组改（gǎi）造升级（jí），在西北（běi）、东北（běi）、华北等地（dì）实施煤电机组灵活性改造，加快完成供热机组改造;对纳（nà）入规划的跨省区输电线路（lù）和具备条（tiáo）件的支撑性保（bǎo）障电源，要加快核准开工、建设投产，带动装备制（zhì）造业投资。

12.启（qǐ）动实（shí）施钢铁、有色、建材、石（shí）化等重（chóng）点领域（yù）企业节（jiē）能降碳技（jì）术改造工程;加（jiā）快实施制（zhì）造（zào）业核心竞争力提升五年行动计划和制造业（yè）领域国家专（zhuān）项（xiàng）规划重大工（gōng）程，启动一批产（chǎn）业基础再（zài）造工程项（xiàng）目，推进制造业强链补链，推动重（chóng）点地区沿海（hǎi）、内河老旧船舶更新改造（zào），加快培育一批先（xiān）进制造（zào）业集群（qún），加（jiā）大“专精特（tè）新（xīn）”中小企业培育力（lì）度。

13.加快新型（xíng）基（jī）础设施重大项目（mù）建设，引导电信运营商加快（kuài）5G建设进度，支持工（gōng）业企（qǐ）业（yè）加快数字化改造升级，推进制造业数（shù）字化转型;启动实施北斗产（chǎn）业化（huà）重大（dà）工程，推（tuī）动重大（dà）战（zhàn）略区（qū）域北斗规模化应用;加（jiā）快实（shí）施大数据中心建设专（zhuān）项行动，实施（shī）“东数西算”工程，加快长三角、京津冀、粤港澳大湾区等8个国家级数据中心枢纽（niǔ）节点（diǎn）建设。推（tuī）动基（jī）础设施领（lǐng）域不动产投资（zī）信托基金（jīn）(REITs)健康发（fā）展（zhǎn），有效盘活存量资产，形成存量（liàng）资（zī）产和新增（zēng）投资的良性循（xún）环。

14.鼓励具备跨境金融（róng）服务能力的金融机构在（zài）依法合规、风险可控前提下，加（jiā）大（dà）对传（chuán）统外贸企（qǐ）业、跨（kuà）境电商和（hé）物流企（qǐ）业等建设和使用（yòng）海外仓的金融支持。进（jìn）一步畅通国际（jì）运输（shū），加强对海（hǎi）运市场（chǎng）相关主体收费行为的监管，依法查处违法（fǎ）违规收（shōu）费（fèi）行为;鼓励外（wài）贸企业（yè）与航运企业签订长期协议，引导（dǎo）各地方、进出口商（shāng）协会组织中小微外贸企业与航运企业进行直客对接（jiē）;增加（jiā）中（zhōng）欧班列（liè）车次，引导企业通（tōng）过（guò）中欧班列扩大（dà）向西出口（kǒu）。

15.多措并举（jǔ）支（zhī）持制造业引进外资（zī），加大对制造业重大（dà）外资项目要（yào）素保（bǎo）障力（lì）度，便（biàn）利外籍人员及（jí）其家（jiā）属（shǔ）来华（huá），推动早签约、早（zǎo）投产、早达产;加快修订《鼓励外商投资产业（yè）目录（lù）》，引导外资更多（duō）投向（xiàng）高端制造领（lǐng）域;出台支持外资研发中心（xīn）创新发展政（zhèng）策（cè）举措，提升产业技术水（shuǐ）平和创新效能。全面贯彻落实外商投资法，保障外（wài）资企业和内资企业（yè）同等适用各级政府出（chū）台的（de）支持政策。

五、关于用地、用能和环（huán）境政策

16.保障纳入（rù）规划的重大项目土地供（gòng）应，支持产（chǎn）业（yè）用地实（shí）行“标准地”出让，提高配置效率;支持（chí）不同产（chǎn）业用（yòng）地类型按程序合理（lǐ）转（zhuǎn）换，完善土地用途（tú）变更、整合、置换（huàn）等（děng）政策;鼓励采用长期租赁（lìn）、先租后让、弹性（xìng）年期供应等方式供应产（chǎn）业用地（dì）。

17.落实好新（xīn）增可（kě）再生能源（yuán）和原（yuán）料用能消费不纳（nà）入（rù）能源消费总量（liàng）控制政策（cè）;优化考核频次，能耗强度（dù）目标在“十四五”规划期内统筹考（kǎo）核，避免因（yīn）能耗指（zhǐ）标完成进度（dù）问题限制企业（yè）正常用能（néng）;落实好国家重大项（xiàng）目能耗单列政策（cè），加（jiā）快（kuài）确定并组织实施“十四五”期（qī）间符合重大项目能耗单（dān）列要求的产业（yè）项目（mù）。

18.完善重污（wū）染天气（qì）应对分级分区（qū）管理，坚持精准实施企（qǐ）业（yè）生产调控措（cuò）施;对（duì）大型风光电基地建设、节能降碳改造等重大项（xiàng）目，加快规划环评（píng）和项目环评进度，保障尽快（kuài）开工建设。

六、保障措施

国家发展改革委、工业和信息化部要加强统筹协调，做好重点工业（yè）大省以及重（chóng）点行业（yè）、重点园区（qū）和重点企业运行情况（kuàng）调度监测（cè）;加大协调推动（dòng）有关政（zhèng）策出台、执行（háng）落实工作力度（dù），适时开展（zhǎn）政（zhèng）策（cè）效（xiào）果（guǒ）评估（gū）。国务院有关部门要各司其责，加强（qiáng）配合，积极推出有利于振（zhèn）作工业经济的举措（cuò），努力形成政策合力，尽早显现（xiàn）政策效（xiào）果。

各省（shěng）级（jí）地方政府要设立由省政府领导牵头的协调机（jī）制（zhì），制定（dìng）实施本地区（qū）促进工（gōng）业（yè）经济平稳增长的行动方（fāng）案。各级地方政府要结合本地产业发展特点，在保护市场主体权益（yì）、优化营商环境（jìng）等方（fāng）面出台更为有力有（yǒu）效的改革举措;要总结推（tuī）广新冠肺炎（yán）疫情防控中稳定工业运行的有效做（zuò）法和（hé）经验，科学精准做好疫情（qíng）防（fáng）控工作（zuò），在（zài）突发疫情（qíng）情况下保障重点产业园区、重点工业（yè）企业正常有序运行;针对国内（nèi）疫情点状散发可能带（dài）来（lái）的人员返程受限、产业链供（gòng）应链受阻等风险提前制定应（yīng）对预案，尽最（zuì）大努力保（bǎo）障企业稳定生产;加大（dà）对企（qǐ）业在重要节假日（rì）开（kāi）复工情况的监测（cè）调度，及时协（xié）调解决困难问题。

国家发展（zhǎn）改革委

工业和信息化部

财（cái）  政（zhèng）  部

人力资源社会（huì）保障部

自（zì） 然 资 源 部

生（shēng） 态 环 境 部

交 通（tōng） 运（yùn） 输（shū） 部

商  务  部

人 民 银 行

税（shuì） 务（wù） 总 局

银 保 监 会

能  源  局

2022年2月18日

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